Банк России представил пошаговый план по выводу криптовалютного рынка из «серой зоны». В 2026 году планируется принять закон, регулирующий инвестиции в цифровые активы, а с 2027-го — ввести административную и уголовную ответственность за их нелегальный оборот. Информация об этом появилась в СМИ.
О предстоящих изменениях рассказал первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин на форуме «Финополис-2025». По сути, речь идет о том, что государство наконец собирается расставить все точки над «i»: разрешена ли крипта в России, кто сможет официально в нее инвестировать, и какие налоги на криптовалюту придется платить. Новый подход должен превратить хаотичный рынок в понятную систему, где правила одинаковы для всех — и для инвесторов, и для государства.
Отслеживайте курс биткоина и других криптовалют на Quickex.
Закон о криптоинвестициях
Банк России планирует уже в 2026 году принять закон, который наконец-то разложит по полочкам: как можно инвестировать в криптовалюту и по каким правилам. Вместе с этим запустят систему лицензирования для всех, кто работает с цифровыми активами: брокеров, учетных компаний и аналогов криптобирж. Проще говоря, рынок перестанет быть стихийным: появятся понятные правила игры и официальные участники, которым можно доверять.
«Мы бы очень хотели, чтобы законодательство, которое описывает все инвестирование в криптовалюты, было принято в 2026 году. Одновременно с этим и начали бы работать лицензионные процессы, чтобы до конца 2026 года, может быть, появились уже первые компании с соответствующими лицензиями», — сказал Чистюхин.
Закон о криптовалютах нужен не для галочки, а чтобы навести порядок. В 2026 году планируют принять базовые правила инвестирования и запустить лицензирование участников рынка. Параллельно пропишут, как платить налоги на криптовалюту в России и как государство будет контролировать такие операции. Инвестору наконец станет понятно, где покупать, как декларировать доход и что хранить в документах.
Попытки навести порядок идут с 2017 года. В 2022 году ЦБ говорил о полном запрете, а к 2025 позиция изменилась: к работе с криптой готовы допустить банки и других профучастников. Причины понятны: криптой пользуются примерно 20 млн россиян, а для бизнеса это один из рабочих инструментов на фоне санкций.
Итог простой: рынок никуда не делся, поэтому его оформляют по правилам — с понятными правами, обязанностями и ответственностью.
Среди причин изменения отношения регуляторов к цифровым активам можно выделить следующие:
- криптовалюта помогает бизнесу и частным лицам обходить санкционное давление;
- крипторынок РФ разросся до 20 млн пользователей.
Россия на карте индекса уровня адаптации криптовалют в мире по состоянию на сентябрь 2025 года. Источник: Chainalysis
Люди все чаще обращаются к крипте как альтернативе морально устаревшему фиату, с которым в условиях 2025 года становится очень сложно работать. Полностью запретить децентрализованное криптосообщество не получится, а значит — его нужно урегулировать.
Интересно! Российский бизнесмен, известный в криптосообществе благодаря запуску ряда криптопроектов, Сергей Менделеев считает, что цифра 20 млн криптопользователей в РФ далека от реальности. По его подсчетам, число юзеров крипты в России вряд ли дотягивает даже до двух миллионов. Если бы цифра 20 млн была реальной, по мнению Менделеева, «все бы давно послали бы уже и ЦБ, и Минфин и перешли на расчеты в крипте».
Прозрачность, лицензии и запреты
Новая система работы с криптой будет опираться на простые, но жесткие правила. Все операции должны проходить только через официальные площадки и лицензированных посредников — никаких переводов «из рук в руки» или сделок на свой страх и риск. Кроме того, каждый участник рынка обязан будет пройти идентификацию, а источники средств проверят, чтобы убедиться, что деньги чистые и не связаны с отмыванием или незаконной деятельностью.
«Мы полагаем, что все антиотмывочные механизмы должны действовать в отношении инвестирования в криптоактивы. Все лица должны быть идентифицированы, платежи понятны, инвестиции понятны, источники происхождения средств тоже должны быть прозрачны», — подчеркнул Чистюхин.
ЦБ не собирается признавать криптовалюту средством расчетов и предлагает закрепить прямой запрет на платежи между резидентами. Проще говоря, расплачиваться криптой в России нельзя — ни в магазинах, ни между частными лицами. Она будет разрешена только как инструмент для инвестиций и хранения. То есть на вопрос, запрещена ли криптовалюта в России, ответ простой: нет, не запрещена, но пользоваться ею можно лишь в рамках инвестиций, а не для покупок и переводов.
«Нам бы, конечно, хотелось, чтобы в рамках реализации наших предложений все те, кто не получил легальных возможностей осуществлять операции с криптой, не прошел процедуру лицензирования, не выполняет всех необходимых требований, чтобы деятельность данных лиц была незаконной», — заявил Чистюхин.
Ответственность за «серый» оборот
Регулятор предлагает двухэтапную модель внедрения законодательства. Первый этап — принятие закона и запуск лицензирования в 2026 году. Второй — введение ответственности за нелегальные операции в 2027-м.
«Мы полагаем, что после 2026 года надо где-то дать минимум год на подготовку всех участников, на обеление тех структур, которые сегодня осуществляют сделки с криптой. И для того, чтобы уже в 2027 году вступили соответствующие изменения в правоохранное законодательство», — сказал Чистюхин.
Поправки затронут сразу два кодекса — Административный и Уголовный. Больше всего изменений ждут банки, брокеры и биржи. Им придется внимательнее следить за клиентами и не проводить операции тех, кто не имеет права работать с криптовалютой.
Пока система работает с перебоями. Одни стараются соблюдать правила, другие просто не рискуют, потому что не знают, как действовать. Из-за этого возникают ошибки, путаница и лишние проблемы. Закон должен все упростить и сделать процесс понятным и для людей, и для бизнеса.
Напомним, в РФ уже есть правила налогообложения цифровых активов. К сожалению, предложенная регуляторами схема выглядит непроработанной. У участников криптосообщества возникает множество вопросов по оформлению документов, получить ответы на которые удается далеко не всегда. Интернет кишит печальными историями криптанов, которые пытались «играть по правилам», но «проиграли» из-за недоработанной правовой системы. Такие рассказы отбивают у многих представителей криптоиндустрии легализовать свой доход. Новые правила должны исправить ситуацию.
Статистика роста уровня адаптации криптовалют по регионам в сравнении с 2024 годом. Источник: Chainalysis
Кто сможет инвестировать в криптовалюты
На начальном этапе ЦБ планирует разрешить операции только для «суперквалифицированных» инвесторов — лиц, располагающих активами от 100 миллионов рублей или доходом от 50 миллионов рублей в год.
Владимир Чистюхин допустил, что впоследствии можно будет рассмотреть допуск к криптовалютам и квалифицированных инвесторов, но при условии прохождения специального тестирования.
«Может быть, имеет смысл обсудить идею того, что „квалы“ после какого-то спецтестирования тоже могут получить здесь какие-то дополнительные возможности», — сказал он.
При этом ЦБ считает, что открывать рынок для неквалифицированных инвесторов преждевременно. «Мне кажется, это будет очень резкий шаг и с точки зрения защиты наших инвесторов, и с точки зрения того, что криптовалюта намного легче всех других инструментов может подорвать единство денежного обращения», — пояснил Чистюхин.
Биржи и Минфин поддерживают инициативу
Российские фондовые биржи уже готовы к внедрению криптоинструментов. Московская и Санкт-Петербургская биржи запустили фьючерсы на акции биткоин-ETF и Ethereum-ETF и планируют расширять линейки продуктов, связанных с цифровыми активами.
Замминистра финансов Иван Чебесков поддержал инициативы ЦБ. «Нам нужна своя инфраструктура. Мы всегда на этом настаиваем. Для чего это нужно? Ну конечно, в первую очередь, чтобы и граждан защитить, и чтобы обеспечить правильный контроль, соблюдение правил игры. И чтобы те, кто не соблюдает эти правила, естественно, были в нелегальной зоне и несли за это ответственность», — отметил он.
Минфин также подтвердил, что проработка правил налогообложения криптовалют станет одной из ключевых частей законодательного пакета. Ведомство рассматривает возможность унификации налогообложения с другими инвестиционными инструментами, чтобы упрощать учет доходов и сбор налогов в крипте.
Владельцы криптовалют сохранят свои активы
Гражданам, уже владеющим цифровыми активами, не потребуется их продавать — хранение криптовалюты останется законным. Однако операции вне лицензированных посредников будут считаться нарушением.
Что касается формирования государственных резервов в криптовалюте, ЦБ этот вопрос пока не рассматривает. «Я же сказал, проторенные дорожки, а не то что там кто-то шаг сделал в болото и тонет — и мы туда же. Нет, нам надо посмотреть, как это работает. Пусть начнут другие центробанки», — уточнил Чистюхин.
Перспективы
Если планы ЦБ сбудутся, уже в 2026 году у России появится первая внятная правовая база для инвестиций в криптовалюту. А к 2027-му та самая «серая зона», где сейчас живет большая часть рынка, наконец-то исчезнет.
По сути, страна готовится перейти от хаотичного и почти бесконтрольного оборота цифровых активов к понятной системе с прозрачными правилами, лицензиями и налогами. Банк России хочет, чтобы крипта перестала быть дикой территорией и заняла свое место в официальной финансовой экосистеме.
Теперь криптовалюта в России уже не что-то полулегальное или сомнительное. Она разрешена, но с четкими рамками и ответственностью. Появятся ясные правила, как инвестировать, платить налоги и делать это без страха нарушить закон. И, возможно, впервые у российских пользователей появится шанс работать с криптой спокойно — по правилам, а не на свой страх и риск.
По пути Беларуси
Можно сказать, что Россия сейчас повторяет белорусский сценарий — только со своей скоростью и масштабом. Беларусь первой в регионе решила не прятаться от криптовалют, а попытаться с ними подружиться. Еще в 2017 году там приняли декрет № 8 «О развитии цифровой экономике» — документ, который впервые легализовал майнинг и операции с токенами. Тогда это выглядело как эксперимент, но теперь ясно: именно он заложил фундамент всей криптосферы страны.
Спустя несколько лет власти решили подкрутить систему и добавить контроля. В 2024 году вышел указ № 367 — теперь торговать криптой можно только через местные площадки, зарегистрированные в Парке высоких технологий. А вот сделки на зарубежных биржах или прямые переводы между людьми оказались вне закона.
При этом никому не запретили просто хранить свои биткоины или эфир — пожалуйста, держите, если хотите. Главное — не использовать их для расчетов и не заниматься «серым» обменом.
Россия, похоже, идет тем же путем: признает крипту не угрозой, а активом, который пора вывести из тени. В обеих странах логика схожа — сделать рынок прозрачным и безопасным, убрать случайных игроков и оставить тех, кто готов работать по правилам. Беларусь в этом смысле уже прошла путь проб и ошибок, а Россия только поднимается на тот же холм, но, возможно, с оглядкой на чужой опыт, поднимется быстрее.
Интересно! В Беларуси участникам криптосообщества доступны криптокарты. Так называют банковский пластик, при помощи которого граждане могут законно рассчитываться криптовалютой прямо со своего счета. Способ легален, так как в момент оплаты покупки происходит мгновенная конвертация криптовалюты в фиат. То есть пользователь фактически расплачивается национальными деньгами, а не криптой, что не нарушает законодательство.
Выводы
Россия фактически движется по белорусскому сценарию, адаптированному к своей финансовой системе и масштабам рынка. Обе страны выбрали схожую стратегию: признать криптовалюту инвестиционным активом, но не допустить ее использования в расчетах. Центральный банк России, как и Национальный банк Беларуси ранее, делает ставку на полную прозрачность операций, обязательное лицензирование посредников и контроль происхождения средств.
При этом российская модель может оказаться гибче. В отличие от Беларуси, где все операции жестко замкнуты на резидентов Парка высоких технологий, российский регулятор допускает возможность участия в рынке различных финансовых организаций, включая действующих брокеров и банки. Это может обеспечить более плавный переход от «серой» зоны к легальному крипторынку.
Если заявленные планы будут реализованы, Россия получит системное регулирование, сравнимое с белорусским, но с потенциалом для более широкого участия бизнеса и инвесторов. В результате криптовалюта в России окончательно перестанет быть спорным инструментом и сможет существовать в правовом поле с понятными правилами, налогами и ответственностью.
Quickex предлагает выгодный обмен криптовалют. Работайте с проверенным временем обменником.